第872章 建章立制
第872章 建章立制
9月15日是週一，陳觀一大早起床，吻別尚在睡夢中的澹臺明月，駕車往古都趕，早上8點，準時出現在了古都市公安局院內。
這次回省城，一去就是10天，陳觀急於瞭解部署的各項工作的進展情況，一回到市局，連辦公室都沒進，直接去了小會議室，主持召開班子周例會。
陳觀當桐花鎮派出所所長的時候，就堅持週一開例會，聽取工作彙報，安排一週工作。這樣，整個所裡的工作情況、案情線索，全都瞭然於胸。上任周裡鄉黨委書記後，陳觀依然堅持周例會制度，他不在時由鄉長俞可成主持召開，從沒間斷過。現在當省廳副廳長兼古都市公安局局長了，責任更大了，周例會制度更要堅持了。
因為順利偵破“8?9”特大火災事故案，也因為對古都火車站突擊清查取得了成果，更因為陳觀上任後提出的清晰的工作思路，古都公安局領導班子成員們一掃前期局長、政委被免職的鬱悶，人人都是精氣神十足。
按照班子排序，第一個彙報的是主管刑偵的副局長趙傳明。
趙傳明主要彙報的是積案偵破百日會戰的情況。
趙傳明彙報說，自從全市公安局長會議後，各縣市區局、各分局全都行動起來了，分別成立了以局長任組長、主管刑偵副局長任副組長的領導小組，集中力量，分成小組，對轄區內的積案進行篩選，分門別類，選取重點案件，採取重點突破的辦法，展開偵查。截止目前，全市公安系統已經全部行動起來了。雖然目前還沒有重大突破，但進展情況是順利的，形勢很喜人。
趙傳明沒有彙報文物走私案件偵破進展情況，那是秘密偵查，在案件偵破前，不能在會議上說，得單獨向陳觀彙報。
主管治安的副局長崔元成彙報說，繼古都車站地區突擊清查後，按照陳廳長要求，市局指揮各縣市區局、各分局，集中力量，對各縣市區局的長途汽車站、火車站，開展大規模集中清查治理活動，取得了豐碩成果。截止目前，全市共治安拘留2223人，治安拘留轉刑拘346人，摧毀盜竊團伙16個，搗毀容留************場所27個，摧毀坑蒙拐騙團伙11個，摧毀販毒團伙3個，沒收賭資、毒資、************資金、盜竊財物、坑蒙拐騙資金等3700萬元。
這個戰果確實是鼓舞人心！
主管交警的副局長彭安順接著彙報，說是根據全市公安局長會議精神，全市市縣兩級交警系統圍繞整頓作風、創先爭優、積案偵破三個重點，積極行動，突出文明執法、公開執法、公平執法，並梳理了歷年來交通肇事積案55起，移交給刑偵上，積極協助刑偵上破案。
主管後勤副局長王恩成主要彙報的是落實陳廳長指示，摸排局直系統幹警住房困難情況和與古都建築設計院接觸情況。
王恩成說，古都市公安局從八十年代以來，幹警住房主要是通過參加市直統建統分來解決，沒有單獨建過住宅小區。九四年以來，統建統分停止，九六年所有幹警住房參加住房改革，公房變私房。局機關、各直屬總隊、監所、警校，加上直屬的高新分局、車站分局，總編制1500人，加上退休幹警，總人數1846人。根據調查，沒有住房的幹警達623人，需要建房623套。考慮到有住房的幹警也要參與，因為原來的住房面積小，這又是一次難得的機會，人人都不想錯過，共需要建房1846套。就按一棟樓三個單元五層計算，每棟樓30套房子，共需要建62棟樓，初步設計建設用地100畝。
王恩成說，現在建房有三個困難，一是政策問題，自從去年房改結束後，住建部門原則上已經不再批准福利分房了；二是資金問題，古都財政雖然形勢不錯，但是據他了解，財政現在的重頭戲除了保工資，還要保企業改制，不可能撥款讓建住宅樓；三是市區建設用地緊張，很難找到100畝這樣規模的地塊。
紀委書記蘇紅躍、政治部主任張玉也彙報了紀委和政治部的工作。
彙報結束後，陳觀進行了簡單點評。
刑偵上，陳觀要求趙傳明組織成立積案偵破百日會戰指揮部，由他親自擔任指揮長，趙傳明擔任副指揮長，統一指揮全市的積案偵破百日會戰行動。指揮部要編印積案偵破百日會戰快報，向省廳、市委市政府主要領導及時報告進展情況，通報各縣好的作法、存在問題，施加壓力，營造氛圍。特別要注重建立犯罪檔案，實現信息共享，破一個案子不僅僅是破案，要通過深挖嚴查，偵破相關聯的案子，加快破案速度！
治安上，陳觀要求下一步重點在機制上下功夫，研究制定安全防範和減少發案率的機制，從上到下，一直延伸到村組，建立治安聯防體系。同時，要和新技術結合，學習研究監控、防控新技術，看能不能通過新技術來減少發案率、提高破案率。
交通管理上，陳觀講了兩個問題，一個是從現在開始，交警支隊，包括其下屬的車管所，要給局裡做貢獻，罰沒收入、車管收入，都要集中使用，用到改善裝備、建辦公樓、幹警住房問題上。辦法依然是收支兩條線，該上交財政的，一分不能少。同時，局裡會向市裡彙報，爭取提高返還比例，用於支持公安系統基礎建設。另一個是隨著經濟發展，個人購車需求會越來越大，交警支隊要在發展培育駕校、規範車輛檢驗、上牌上下功夫。
後勤上，陳觀要求王恩成組織力量迅速拿出關於籌建古都市公安局辦公大樓和建設公安小區的報告，用地規模按130畝左右設計，前面建現代化的辦公大樓，後面建住宅小區。
陳觀說於堔書記馬上要去參加黨的十五大，爭取在他走之前把報告遞給他。實在不行，就攆到京城去向他彙報，反正是得抓緊時間。因為十五大結束後，還會不會允許建福利房都已經很難說了。我國經濟是要走市場化道路的，隨著改革的深入，國家為了鼓勵、培育、發展房地產市場，肯定會出臺政策，徹底取消福利分房的。錯過最後一班車，什麼都晚了。
至於建房的經費問題，陳觀說可以採取向上要一點、財政撥一點、公安局自籌一點的辦法解決。
講到這個問題時，陳觀說搞治安治理、交通管理、刑事案件偵破，都能產生罰沒收入。這些罰沒收入，也是解決辦公樓問題、幹警住房問題的一個關鍵渠道。
講到這裡的時候，陳觀特別強調，局紀委要從頭到尾參與辦公樓建設、住宅小區建設，全程監督。從立項到項目建成驗收，全部實行陽光作業，也就是工程招投標、材料選購都要陽光作業，確保成本降下來、質量有保證。堅決避免大樓蓋起來、幹部栽進去的現象！
也就是在這次周例會上，陳觀把在周裡鄉推行的“五公開”制度重新提了出來，即：決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
按照陳觀的解釋，以後古都市公安局有關全局性的決策，都要通過黨委會、局長辦公會研究決定，並向全局公開；黨委會、局長辦公會的決定，以及省廳、市委市政府交辦重要工作，都要明確責任領導、責任單位、承辦聯繫人，怎麼執行、執行進度、執行結果，都要向全局公開；提拔幹部、發展黨員、評功表先、建房分房、財務管理、車輛管理、行政運營管理，向全局公開；戶籍、交警、車管、治安處罰等，牽涉服務性的職能，一律向全社會公開；每一項工作最後執行落實結果向全局公開。
由於古都市公安局缺崗主管監所、消防的副局長，陳觀調整了班子分工，將消防安全劃歸主管治安副局長崔元成分管，將監所劃歸主管刑偵副局長趙傳明分管，明確黨委辦、警令部、國保、經偵統歸政委任耀明分管。
在調整分工的基礎上，陳觀要求任耀明牽頭，抓古都公安系統的建章立制工作，重新修訂黨委會議事規則、局長辦公會制度、車輛配備管理、財務管理等制度，然後分發各處室、各總隊、各縣市區局、分局討論，修改後印發執行。
也就是在這次會議上，陳觀首次提出了公安系統財務管理不搞一支筆，年初預算、年末決算都要上會研究。所有開支項目，必須有承辦單位編制預算，報主管局長審批後，再報主管後勤局長審批，1萬元以上開支報局長審核批准，5萬元以上開支，一律經過局長辦公會通過。報銷同樣如此，承辦單位、承辦人填報後，先有後勤財務審核票據，再由部室負責人簽名，經主管局長審批後，報主管後勤局長籤批。1萬元以上經局長籤批，5萬元以上經局長辦公會審核後由局長籤批。
公安局攤子太大，不從嚴管理不行！陳觀這樣要求，那就一下把財務管理給治死了，提前得報預算不說，報銷時還得層層審批，理論上講，一下就把漏洞給堵塞了。
從制度上說，陳觀這也不是標新立異，各級各部門的規章制度多著呢，關鍵是看執行情況怎麼樣！
不過，陳觀這樣要求，傳遞給班子成員的信息那是準確無誤的。那就是，陳廳長、陳局長是一個要求很嚴的局長，一個清正廉潔的局長！。
也就是在這次會議上，陳觀首次提出了公安系統財務管理不搞一支筆，年初預算、年末決算都要上會研究。所有開支項目，必須有承辦單位編制預算，報主管局長審批後，再報主管後勤局長審批，1萬元以上開支報局長審核批准，5萬元以上開支，一律經過局長辦公會通過。報銷同樣如此，承辦單位、承辦人填報後，先有後勤財務審核票據，再由部室負責人簽名，經主管局長審批後，報主管後勤局長籤批。1萬元以上經局長籤批，5萬元以上經局長辦公會審核後由局長籤批。
公安局攤子太大，不從嚴管理不行！陳觀這樣要求，那就一下把財務管理給治死了，提前得報預算不說，報銷時還得層層審批，理論上講，一下就把漏洞給堵塞了。
從制度上說，陳觀這也不是標新立異，各級各部門的規章制度多著呢，關鍵是看執行情況怎麼樣！
不過，陳觀這樣要求，傳遞給班子成員的信息那是準確無誤的。那就是，陳廳長、陳局長是一個要求很嚴的局長，一個清正廉潔的局長！