第二十五章 新政立旗 · 以仁為法

立法於眾

夜裡我仔細思考後世治理民政制度，並徹夜寫了自己的方式。次日清晨，鼓三通，文案展開。陳誠立左，蔡讓在右，蔡休等分守四路，蠻夷首領覃黎列於後。我提聲：「城既定，此城屬百姓。我立六條，為活、為飽、為安、為學、為立功——」

六條新政

一、丈量分田：城五里內由「田畝司」重丈，掛牌立簿。世家過佔收回一半歸公，其餘自耕；無田戶給二至三畝「民耕田」，配「田牌」，三年不得轉售。新墾頭年免、次年一成、三年正額。二、三七之法：民耕七成歸戶、三成入義倉與軍糧；軍屯全入軍倉。明帳月呈，人人可查。短糧偷數者，杖四十逐出，情重者斬。

三、軍屯自給：戰時為兵，閒時為農；「屯田都尉」統管，軍不擾民，民不餓軍。

四、義倉平糴：設「義倉」「義平署」，豐年平價收、荒年平價出，禁囤積哄抬。

五、保甲夜禁：十戶為甲、五甲為裡；夜禁鬥賭與聚眾，違者先禁後罰，累犯逐出。

六、義試取士：每季一試，不問出身；策學、算學、吏書、武科，另設「巧作科」。三科過二者入「義學」，優者補主簿、裡長、巡檢、校尉與作坊正。從今日起，用人看本事，不看門第。院外先寂後沸，青年跪首齊呼：「願試！」

當庭立法

此時零陵世家大族裴清拱手：「裴氏願遵。」

而另一世家家主潘季良冷言反對，百姓群情激動。我令陳誠呈卷宣讀：「潘季恭三宗罪：強徵稻、加租設稅、打折佃童。人證俱在。

我拍案：「擾民之律——杖四十、枷三日、逐出零陵；佃田收回。」

朱策、馮習立刻執行。民心大快。我平聲道：「立法為救人、立城，不為殺、不為毀家。守法者留而任事；與民爭命、與法爭鋒者，今日杖，明日斬。」楊氏捐義學田百畝；裴氏捐田五十畝、募三十壯丁入屯；杜氏捐田四十畝、麥千石。

我當眾記功；潘氏限時交清過佔田簿，三月內門下子弟不得出城。

義試開科

竹棚百桌，策學問「三成軍糧如何便民不擾民」、算學考「義倉出納與折舊」、吏書寫平糴告示、武科試弓馬陣形，「巧作科」考校水車。

三十人入榜：有掌櫃、有匠人、有獵戶，亦有裴、楊子弟——站在一起，只有本事，沒有門第。

我授木牌：「自此錯則罰、對則賞；為私者走，為公者坐！」

城歸民心

夜風起，紙燈如星。覃黎望城內燈海，低聲道：「這城，像活了。」

陳誠笑看樓下：「世家怨你，但你得了天下的心。」

我握槍看燈火：「能留民心者留；不能留民心者，不配留一寸地。」我心自定：根在這裡。

以仁為旗

次日我命立碑，四字：以仁為旗。

揭碑霎時，人群先靜後呼，聲浪如潮，漫過城牆與田陌，也漫過我十七歲的胸腔。我按碑默語：「自零陵始，往北所至之城，皆立此四字。」

南風帶來稻水清甜。我的城，不止刀劍，而以田、倉、學、法四柱為基——

而我，終將把三字落地：仁 · 義 · 法。