官話 第380章 農業用地轉建設用地問題

第380章 農業用地轉建設用地問題

經過兩天的準備，18日上午8點，水泉市委書記沈全、市委副書記、市長於堔、市委副書記王文華、常務副市長雷劍、市委常委、宣傳部長李立德、主管城建交通土地礦山的副市長薛立本、主管文教衛旅遊的副市長雷潔，在市委常委會議室聽取明水縣五龍峪旅遊景區開發領導小組關於重建大雲寺、奉建大佛立像項目意向的彙報。

明水縣委、縣政府高度重視這次彙報，縣委書記張德清、縣長王夢龍、縣委副書記崔貴友、常務副縣長金明成、縣委常委、政法委書記、五龍峪旅遊景區開發領導小組組長李志強全都在頭天晚上趕到了水泉，參加今天的彙報會。

參加彙報會的還有市委宣傳部、市發改委、市財政局、市經委、市交通局、市宗教局、市旅遊局、市地礦局、市土地局、市文化局、市統計局的領導和對口業務科室的科長。

這陣勢有點大，主要是沈全、於堔想一次性定案，把相關職能單位的領導都叫來了，有什麼問題在會上直接研究。

張德清來了，彙報的任務自然就由他來承擔了。

張德清昨天晚上趕到水泉後，直接去了陳觀入住的水泉賓館，在水泉賓館二樓的小會議室，和王夢龍、崔貴友、金明成、李志強會合，共同聽取陳觀的彙報。

考慮到明天向市領導彙報的時候一定是張書記或王縣長彙報，陳觀生怕他們不熟悉報告，講的就格外的細緻。從大雲寺的由來一直講到重建大雲寺、奉建大佛立像的前景預期，特別詳細講了一旦修通桑園通往明水的高速公路和鐵路後，對明水經濟的重要作用，講了因為滿足遊客需要而興建水泉機場的必要性，講了機場、高速公路、鐵路對未來水泉經濟格局的影響。

聽完陳觀介紹後，張德清就說：“原來只想著重建大雲寺可以擴大五龍峪旅遊景區遊客量，增加財稅收入，怎麼弄來弄去，竟然弄成了要修機場、修高速公路、修鐵路呢？這可是一篇大文章！陳觀，你娃耍的有點大，指揮指揮公安幹警破案就行了，怎麼開始指揮市委、市政府了？”

陳觀以為張德清不滿意呢，趕緊說：“張書記，我可不敢指揮市委、市政府，就是我想指揮也指揮不動，你別我把嚇暈過去！”

張德清說：“我嚇你幹麼？這個事情，站在明水角度考慮，就算不重建大雲寺、不建大佛立像，只要能給明水修通鐵路和高速公路，我們就是功在千秋！陳觀，行，確實是行！”

王夢龍點頭稱是，說不要說修高速、修鐵路了，能把桑園到明水的公路改線，修成三車道的柏油路，就燒高香了。這事兒，無論如何得想法促成！

一時間，重建大雲寺、奉建大佛，勁兒帶動交通建設、經濟發展，成了明水班子新的奮鬥目標！

彙報會開始後，明水縣委書記張德清拿著陳觀起草、經過市委常委、宣傳部長李立德召開討論會修改補充的彙報材料，向市領導詳細彙報。

張德清彙報的時候，沒有人打斷他，直到他彙報完，主持會議的市委副書記王文華才說到：“剛才，明水縣委書記張德清同志就五龍峪旅遊景區重建大雲寺、奉建大佛立像的問題，向市委、市政府作了專題彙報。下面，請各職能部門針對張書記的彙報，就需要進一步研究、商榷的問題進行質疑和提問。什麼問題都可以問，但必須是從有利於水泉經濟發展的角度考量，從有利於改變明水貧困山區面貌的角度考慮，把握這兩點，對重建大雲寺、奉建大佛立像項目到底是否可行、對因此引發的修建機場、修建桑園通往明水的高速公路、鐵路項目是否可行，從政策角度、從財政投資和資金籌措角度、從技術施工可行性角度，發表意見。特別是不同意見，一定要闡述清楚理由！”

參加會議的各職能單位，除了宗教局、旅遊局、交通局、地礦局、土地局、市統計局因為提供數據和參加了昨天上午李部長主持的討論會，對此事知情外，其它單位領導如發改委、財政局、經委、文化局對此事事先不知情，聽了張德清的彙報，都很震驚，這個時候還在翻著發給他們的彙報材料，在思量、琢磨呢！一時間，參加會議的各單位領導竟然沒有人發言，會場一片靜寂。

過了一會兒，見各單位的一把手們都在翻閱彙報資料，沒有人發言，市長於堔就點名到：“土地局先說，先報告一下，重建大雲寺、奉建大佛立像佔地問題是不是合法？”

這是個先決條件！

市長點名了，土地局局長王宏就站起來報告說：“從彙報材料和我們掌握的情況看，大雲寺選址位於明水縣龍灣鎮五龍山區主峰落雁峰，屬於五龍峪村未利用的集體山地，深山老林，常年人跡罕至。從土地管理政策角度看，落雁峰地區土地所有權屬於五龍峪村集體，只要五龍峪村民大會同意興建該項目，就可以嚮明水縣政府申報，將該片山地轉為建設用地，不需要向市、省報告！”

也就是說，從土地政策角度講，五龍峪旅遊景區重建大雲寺、奉建大佛立像不存在佔地徵地障礙！

市領導剛鬆了一口氣，王宏轉而提出了另外一個問題：“我想向市領導彙報個問題，就是明水縣將五龍峪村劃為五龍峪旅遊景區所涉及的農業用地轉為建設用地問題。到目前為止，市、縣兩級土地局並沒有接到五龍峪旅遊開發股份有限公司關於五龍峪景區農業用地轉為建設用地的申請報告。經我們瞭解，明水縣五龍峪旅遊開發股份有限公司實行的是村民以承包土地、林地的使用權入股的辦法，規避了農用地轉為建設用地的審批程序，這是不對的，應當予以糾正！”

沈全、於堔的目光同時轉向了坐在彙報席上的陳觀。就聽於市長問到：“陳觀，這是怎麼回事兒？”

陳觀萬萬沒有想到王宏局長會在彙報會上脫離主題講五龍峪旅遊景區佔地問題，只好硬著頭皮站起來報告到：“尊敬的沈書記、尊敬的於市長！”

剛說了兩句開頭的話，就被於堔打斷了：“別囉嗦，我問你為什麼不辦農用地轉為建設用地的手續問題呢！沒有經過批准，那就是非法佔地，是要處罰的。這個常識你都不懂？”

陳觀忙回答到：“不是我們不辦理農用地轉為建設用地手續，是因為我們沒有把農用地轉為建設用地，不存在辦佔地手續的問題！”

於堔追問到：“說清楚，到底怎麼會事兒？”

陳觀回答說是到目前為止，五龍峪旅遊景區所有建設項目都沒有佔用耕地，利用的都是村邊的荒地、水邊的荒灘。比如已經建成的停車場和白家大院開業晚會使用的演出場地，就是利用村東頭的空場建設的。正在建設的五龍峪遊客接待中心、演藝中心、五龍峪賓館等項目，也都是把村頭老鄉們的打麥場、栓牛的糞坑平整後加以利用的。包括五龍峪移民搬遷用地，用的就是原來的荒坡，依山坡規劃，梯級開發建設，沒有佔用一份耕地。旅遊景區的道路，也是沿著五龍河和原有的村民組之間的鄉村道路進行建設的。特別是五龍峪旅遊景區的主景點白家大院、刀客寨，都是原有遺留的建築，只是進行了修復，根本就不用佔用耕地。因此，也就沒有必要辦理農業用地轉為建設用地的手續。

之所以會是這樣，陳觀解釋是五龍山區是深山區，山大溝深荒坡多，耕地非常金貴，不捨得也用不著在耕地上搞建設！

說到這裡的時候，陳觀也客觀的說到：“這裡也確實有個問題，五龍峪旅遊景區走的是地主莊園文化旅遊、刀客文化旅遊、紅色文化旅遊、山水遊、河道漂流遊、特色觀光農業遊的路子，按照規劃，勢必要改變原有的農作物種植模式，許多耕地要改種果樹和現代觀光旅遊需要的花木植物園。象規劃的核桃溝、柿子溝、櫻桃溝、葡萄溝、板栗坡、桃花嶺、杏花嶺、高山梅園、高山蘋果園等，可以依託荒山荒嶺荒溝荒坡開發，不佔用或者少佔用耕地。但是像玫瑰園、牡丹園、鬱金香園這些名貴花卉園和特色蔬菜基地，勢必要佔用耕地，而且還要配套新式的噴灌、滴灌系統。這些名貴花卉園和特色蔬菜基地，收入要比單純種莊稼高的多的多，老鄉們都很擁護。但是，確實是改變了耕地用途，糧食產量勢必下降。剛才，土地局王局長批評的對，我們回去後要立即和市、縣土地局聯繫，積極向他們彙報，共同研究到底需不需要辦理農用地轉為建設用地問題。因為現代特色觀光農業不同於傳統農業，追求的是單位土地面積上的投入產出效益比。從這個角度講，這實際上只是一個傳統耕地使用轉型的問題，也就是到底怎麼才能搞好扶貧開發的問題！”