官話 第617章 鄉情

第617章 鄉情

其他班子成員都走後，俞可成拿出茶葉，泡上茶，開始向陳觀介紹周裡鄉的基本情況。

俞可成辦公室裡掛有一副周裡鄉行政區劃地圖，陳觀和俞可成兩個就站在地圖前，俞可成說著，手在地圖上比劃著、指點著，陳觀可以一目瞭然。

俞可成說，周裡鄉屬於深山區鄉，南北長21。2公里，東西寬16公里，總面積339。2平方公里，地勢北高南低，山嶺起伏，地形呈三角狀，北部高，南部低，南部最低點在明水河邊，海拔386米，北部最高點在仙女山，海拔1884米。由北向南伸展著30多條高低起伏的丘陵和灣灣曲曲的小河流，擁有耕地9。5萬畝，宜林宜果荒山面積13。5萬畝，林地15萬畝。全鄉屬暖溫帶大陸性季風氣候，冬季寒冷乾燥，夏季嚴熱多雨，年降雨量在600-700mm，年日照時數2258小時，晝夜溫差11-17c。

全鄉總人口2。5萬人，轄18個行政村，163個居民組，256個自然村。

18個行政村分別是周裡村、瑤窪村、李子坪村、東王村、秦王營村、錦城村、磨溝口村、石家梁村、羅峪村、鳳凰嶺村、馬蹄寨村、黑石溝村、王家河村、老城村、南召村、甘家寨村、劉家墳村、草市村。

物產上，北部大山盛產柴胡、血參、黃柏、黃精、威靈仙、五味子、蓮殼多種名貴的藥材，全鄉以種植小麥、玉米、大豆為主，也種植棉花、油菜等經濟作物，有蘋果、桃、李、柿子等多種果樹。

全鄉共有22個黨支部，其中鎮直機關4個黨支部，18個行政村設有18個黨支部，共有黨員520人。

陳觀心裡暗想，一平方公里大約等於1500畝，339。2平方公里相當於50多萬畝了，全鄉耕地、宜林宜果荒山、林地面積加起來，也不過38萬畝，還有十幾萬畝的面積等於是溝壑了。

俞可成介紹說，周裡鄉是個純農業鄉鎮，沒有工業，計劃經濟時候發展的鄉機械廠早已關門了，前兩年大搞鄉鎮企業的時候，鬧騰了一陣兒，也沒有鬧騰成一個工廠。

周裡鄉的財稅收入主要是依靠農業稅和農林特產稅。農業稅這一塊，就是過去封建社會常說的田賦，也就是皇糧國稅。建國後很長時間內叫公餘糧，公糧就是農業稅，餘糧收入歸村組集體所有，用於給社員分紅。農業稅的計稅辦法很簡單，計稅依據是糧食產物的常年產量，包括種植紅薯、棉花、油料等，都是按照糧食作物常年產量計算的。全國統一稅率是15。5%，中原省被國家定為15%。比如一畝地核算產量是300斤，按照稅率計算，那就是300斤x15%﹦45斤，也就是說需要交公糧45斤。現在國家已經取消了交公糧，農業稅也就摺合成現金了。以每斤小麥賣5毛錢計算，等於繳納22。5元農業稅。全鄉9。5萬畝耕地，由於產量不同，大約一年能徵收農業稅185萬元。

陳觀一聽，就問：“俞鄉長，15%是全省統一的農業稅稅率，那鄉統籌村提留呢？我家那裡是按人均計算鄉統籌村提留的，人均負擔59元呢！”

俞可成笑到：“陳書記，你說的很對，確實是有鄉統籌村提留。這個事情是這樣的，按照國家規定，各地可以根據實際情況徵收農業稅附加稅費，用於生產建設，最高不得超過25%。鄉統籌村提留這一塊，全國都在搞，搞了這麼多年了，徵收的錢主要用於本鄉（鎮）或村範圍內的維護或擴大再生產、興辦公益福利事業和日常管理開支費用以及鄉村兩級辦學（即農村教育事業費附加）、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道路等民辦公助事業等，龍灣鎮和咱鄉一樣，都是按照人均負擔59元計算徵收的。全鄉2。5萬人，人均59元，也就是147。5萬元。拔去村提留這一塊，鄉統籌的也就是100萬元左右。”

全鄉9。5萬畝耕地，徵收185萬元農業稅；2。5萬人，徵收147。5萬元鄉統籌村提留。兩項加起來，也不過332。5萬元。當然，少了農林特產稅和屠宰稅、商業營業稅等，加起來數目應該更大！

對於現在的陳觀來說，這個錢數額並不算很大。但是，帳不是這樣算的，陳觀那是開金礦開出了富礦，財富增長速度快的嚇人。這些錢可都是從老百姓一家一戶身上收上來的，可不算少了！

想想陳觀當初被桐花鎮派出所長孫玉成設計，背上了羊山礦黑窟窿20萬元的債務，死的心都有了，現在這332。5萬元的稅費還是小數目麼？

陳觀感嘆說，農業稅該取消了，鄉統籌村提留也該取消了！商業上的營業稅也不過百分之三、百分之五，農業稅竟敢高達15%，這還有天理沒有了？過去國家困難，讓農民勒進褲腰帶、餓著肚子做貢獻，現在國家經濟形勢日益好轉，還收這麼高的農業稅、鄉統籌、村提留，那是加重農民負擔！這樣的財政政策必然不能持久！

這一說，俞可成不願意了，連忙說到：“陳書記，你可別瞎說！這農業稅怎麼能取消？中國幾千年都是這規矩，種地納糧天經地義！再說了，這些年，咱的農業稅徵收水平並不高。我給你說啊，按照國家規定，農業稅計依據是農作物常年產量，五年調整一次，遇到災荒年還要返還。我聽說你也是農村出身，應該也知道農村的真實情況。咱定農業稅的依據，也就是農作物常年產量，是按照包產到戶時的標準定的，也就是按照生產隊時候交公餘糧的標準定的。象咱周裡鄉，當時畝產300斤都是好地的產量，一般的坡子地定的都是200多斤的產量，低的才100多斤。你看看現在的產量，增加一倍都不止，哪裡還有畝產100多斤、200多斤的地麼！這麼多年，咱的農業稅徵收標準基本沒有大的變化，就是調整，也是小幅度調整，沒有突破畝產300斤計稅的標準。應該說，現在的農業稅徵收水平和改革開放之初的徵收水平相比，稅率不到8%了，農民是佔了便宜的！”

陳觀淡淡地來了句：“你咋不說這麼多年化肥漲了多少錢、種子漲了多少錢、農藥漲了多少錢呢？”

俞可成被噎住了，臉漲的黑紅黑紅，半天才緩過勁兒來，嘟囔道：“就算農業稅將來有可能取消，鄉統籌村提留也不能取消。真要取消了，鄉政府就得關門了！”

陳觀依舊淡淡地說了句：“沒有不能修改的政策，只是看修改政策的成本大小而已！”

俞可成腦子“轟”的一聲炸響，再也無話可說。

陳觀說這話聽起來有點嚇人，但是實情。從歐美到中國，從古代到現在，所有的政策都是因勢而變的，確實是沒有不能修改的政策。別的不說，就那中國的縣鄉財政政策來說，改革開放前實行的是高度計劃的統收統支制，改革開放後，中央開始讓利放權，財政實行分灶吃飯。從1994年1月1日起，國家改革財稅體制，實行了分稅制預算管理體制，這才有了國稅局、地稅局之分。

現在縣鄉財政實行的是一般預算收入和預算外收入制度，其中預算外收入全部由鄉財政支配，交到縣財政後即交即返；一般預算收入，縣裡給鄉里核定有基數，基數以內收入全部留給鄉財政，超過基數部分，縣鄉財政按比例分成。鄉級財政支出主要是五大塊，一是人員工資，二是公用經費，三是社會事業費，四是村級經費，五是總預備費。

過了片刻，陳觀就問俞可成周裡鄉編制多少，一年工資下來需要多少錢？

俞可成回答說，周裡鄉是明水縣的一類大鄉鎮，編制比一般的鄉鎮要多，機構改革的時候定編定了行政編制27人，事業編制39人，合計66人，年工資總額大約30萬元。但是，鄉里抽調的臨時人員比較多，吃財政飯的126人，全年工資支出大約45萬元左右。

這是截至目前為止的工資水平，其中臨時工的工資很低。但是，現在正在實行工資改革，新的工資標準執行後，恐怕僅僅是工資一項，支出就要翻倍。

陳觀默算一下，就說：“俞鄉長，按照現在的收入情況，周裡鄉雖然困難，沒法和桐花鎮相比，但也不至於困難到前一屁股債啊？怎麼上次你說外欠賬都有120萬呢？”

俞可成懊惱地說：“陳書記，按理說周裡鄉不應該屬於貧困鄉鎮的。過去周裡鄉是全縣產糧大鄉，就是現在還人均4畝多地將近5畝地呢，這個水平全縣哪個鄉鎮東路趕不上。這麼多的耕地，產糧又多，稅收肯定不少。可惜的是，前幾年市裡縣裡號召發展鄉鎮企業，層層下目標、壓任務，咱鄉里也聞風而動，大辦鄉鎮企業。結果，一分錢利潤沒撈到，欠下了一屁股帳。這幾年年年還賬，到現在只剩下120萬元的外欠賬，已經是燒高香了！”

陳觀這才知道為什麼人口、耕地都比龍灣鎮多的多的周裡鄉會是貧困鄉鎮了。

陳觀就問那120萬元債務現在還剩多少？

俞可成回答說還是120萬，就這還是因為陳書記沒到任，縣裡各部門來檢查的少了，招待的少了，沒有再增加。不過不用發愁，秋糧下來後，集中全力征收農業稅、鄉統籌村提留、計劃生育罰款，勒勒褲腰帶子，爭取還上五、六十萬，明年的壓力就減輕了。

陳觀默然無語。