官僚 第五十三章 生豬保險（下）

第五十三章 生豬保險（下）

第五十三章 生豬保險（下）

回到新峽，胡晨陽主持召開了縣長辦公會，介紹了發展生豬保險的思路，原則通過了這件事。

隨後，縣裡正式起草了《關於開展生豬保險試點工作的報告》，報告是打給市政府的，市裡當然也很支持，迅速將報告轉到省農業廳，廳裡也以最快的速度報呈劉副省長，劉副省長又請示省長，最後，省長趙林坤大筆一揮，批示道：“將保險引入現代農業，讓廣大農戶與保險公司結緣，這是符合市場經濟發展規律的好事情，新峽縣政府有思路，有勇氣做好這件事，值得肯定和鼓勵，省保監局和政府相關部門要密切關注、積極扶持，把好事辦好。”

省政府原則同意新峽縣提出的保費貼補方案：每承保一頭生豬，政府補助農戶30元。按20萬頭生豬計算，需要補助600萬元，其中100萬元由新峽縣自籌，500萬元由省財政專項扶持。

有趙省長的批示，有財政資金扶持，接下來的事情就順暢多了。

省保監局拿到省政府批示以後，更是下決心要做好生豬保險試點工作，還向京城的保監會作了專題彙報，得到了保監會的重視和支持。

自從省保監局把生豬保險任務壓給了省人保公司後，省人保公司就不敢怠慢，指定副總經理揚紫光親自負責這項工作，楊總帶隊來到廬陽市人保，市人保公司總經理張侃俊表示要顧全大局，堅決完成生豬保險試點任務，同時也表示：經營班子也有些思想不統一，有些顧慮：主要就是擔心如果出現嚴重的經營虧損，上級怎麼考核？

潛在的意思就是：並不是我們願意搞這個生豬保險，如果出現經營虧損，要打屁股，不能打到市公司頭上。

揚紫光當然聽懂了張侃俊的意思，當即表示：“生豬保險是政治任務，首先是要算政治賬，既然是政治任務，就不會讓市公司承擔虧損責任，省公司已經作了研究，生豬保險單獨核算，原則上是不虧不賺，不虧就是賺，少虧也是賺。”

省、市公司都統一了思想，接下來就是付諸實施了。

現在，生豬保險已經不光是新峽的事情了，它已經是省農業廳、省保監局和省人保公司三家齊抓共管的一項“政治任務”，新峽縣只是一個執行者。

有了財政的500萬元扶持資金，省人保公司也有了底氣，除非遇上大面積的“豬瘟”如“口蹄疫”什麼的，保險公司應該不會出現大面積虧損。

就保險原理而言，有一個“大數法則”，承保面越大，保險公司面臨的風險越小，由於有了這500萬元專項資金，參加投保的養豬專業戶就有可能覆蓋到全縣，這樣，風險反而分散了、降低了。

所以說，政策性農業保險，政府的組織、政府的行政作用非常重要。

保險公司還有一個最擔心的問題，就是道德風險問題。在生豬保險中，如果遇上大範圍的生豬疫情，靠保險公司的力量是無法開展救災和查勘定損的，必須依靠畜牧獸醫部門提供技術鑑定和代理查勘服務，獸醫部門會不會與農戶合夥欺騙保險公司？這個問題其實在別的地方已經出現過，說到底，這是一個道德誠信問題。

對這個問題，胡晨陽強調得很嚴：“我們建設‘誠信新峽’，成效如何，這也是一個重大考驗。畜牧獸醫部門必須簽訂責任狀，誰要敢串通農戶騙取保險賠款，就是破壞農業生產，是黨員，開除黨籍；是幹部，摘帽子；是公務員，清除出公務員隊伍。”

實際上，新峽縣對畜牧獸醫部門採取了“恩威並施”之舉，一方面，簽訂“誠信責任狀”，對獸醫技術人員增強了威懾力；另一方面，畜牧獸醫部門在推廣生豬保險工作中可以收取合理的技術服務費，且不說給生豬治病、防疫，縣裡還規定，每承保一頭生豬，畜牧獸醫部門就能收取4元錢的技術服務費，可別小看這4元錢，積少成多，一年當中，全縣投保生豬至少20萬頭，光服務費就增收了80多萬元，這可是一個相當可觀的收入，對改善鄉鎮畜牧獸醫人員的生存狀況都會起到積極的作用。

因此，全縣畜牧獸醫部門的積極性也是空前高漲，表示要堅決維護國家、農民和保險公司三方共同利益。

經過縣裡與縣人保公司協商，全縣凡養殖生豬達到100頭以上的農戶，全部參與投保，其中每頭母豬的保險金額是1000元，需交保費50元，政府承擔40元，農戶只需要承擔10元；每頭育肥豬保險金額800元，應交保費是30元，其中由省政府承擔25元，農戶個人僅需要承擔5元，如果農戶一次性交保費有困難，還可以向信用社貸款解決。

隨著生豬出欄和不斷補充進欄，還會有更多的育肥豬投保，全年參與投保的生豬，預計會突破20萬頭甚至更多。

省人保楊總在市人保張總的陪同下，親臨新峽縣指導工作，胡晨陽全程陪同。

楊總是個很直爽的人，問了胡晨陽一個問題：“胡縣長，如果今年運氣好，不出現大面積豬瘟，我們保險公司也可能會賺錢哩。”

胡晨陽道：“這是好事啊！保險公司要能賺錢，那意味著養豬專業戶也發財了！”

楊總聽了，一豎大姆指：“胡縣長說得好！”

當得知新峽縣為遏止道德風險，將畜牧獸醫部門列為關鍵，並簽訂了《誠信責任狀》，揚紫光感嘆道：“這件事抓到了點子上了！這也是一個了不起的創舉，就憑這一點，選擇新峽搞生豬保險試點工作也是找對了地方！”

確實，在以後，一些農戶飼養的生豬雖然也出現了一些疫情，但由於畜牧獸醫部門堅持實事求是，且嚴格按照要求對染病生豬實行了火化和深埋，有效控制了疫情，因此，保險公司還真沒有遇到大的賠付。

正如胡晨陽所言，“誠信新峽”建設在這次生豬保險試點工作中也得到了檢驗，政府的誠信是沒得說的，在具體工作中，也沒有發現有養豬大戶與獸醫人員勾結騙取保險賠款的事情，無論是省保險公司，還是省保監局和省農業廳，對新峽的生豬保險試點工作都是滿意的。

實踐證明：如果各地都能象新峽一樣，相關配套措施跟上去，行政手段與經濟手段相結合，建立較為完善的防疫體系，同時較好地控制道德風險，那麼，在正常年景下實現生豬保險“不賠不賺、略有盈餘”還是能做到的。

生豬保險工作是萬鋼就任副縣長以後主抓的，在推進生豬保險的過程中，大大激發了農民養殖生豬的積極性，也大大推進了全縣生豬生產，許多農戶在發展養豬的同時，還搞起了立體農業，同時還帶動了相關產業的發展，如飼料加工、肉類加工等，既爭取到了省裡的專項資金，又得到了上上下下的讚揚，可以說，“面子”、“裡子”都賺到了，萬鋼的威信也一下就樹立起來了。

市裡、省裡也對新峽縣的生豬保險工作進行了多次報道，甚至還有一條新聞上了央視財濟頻道。

經過縣裡積極招商引資，縣裡還成功引進了一個大型肉類加大企業，生產“農夫火腿腸”，也成為一個農業帶動工業的典型案例。

到後來，市裡、省裡各部門前來新峽總結出不少好經驗。華夏的官場有時候就是這樣奇怪，一件工作做好了，可能會總結出不同的經驗來，比如新峽生豬保險這件事，保監局是站在積極嘗試國家政策性農業保險的高度來總結的；省人保公司是站在講政治，扶持農業生產的高度來總結的；省、市農業部門是作為加大對農業的扶持和投入來總結的；扶貧辦是作為幫助農民脫貧致富來總結的，經委部門是作為擴大飼料生產支持“三農”來總結的，到最後，計劃生育部門也總結出“要想富，少生孩子多養豬”之類的經驗。

宣傳部門也因為生豬保險這一新事物，上了不少新聞、信息稿件，有的還上了國家級報刊、電視臺，省、地報刊、電視臺採用的稿件就更多了，這樣一來，全縣的宣傳工作也跟著上了新臺階，縣委宣傳部長曹擁華也跟著臉上有光。對曹擁華來說，崔金泉當了縣長，算是上了一個臺階，自己熬了這麼多年，也應該進步了。

組織部門也同樣總結出了新經驗，駐村指導員積極做好生豬保險的宣傳、發動工作，督促各村和養豬大戶參與保險，誠信索賠，全縣生豬生產取得突破性大發展，駐村指導員也是功不可沒啊。

贛源省保監局一、二把手之間的權力之爭，意外地取得了一個皆大歡喜的結局：省保監局因為大力支持養豬保險而得到了國家保監會的充分肯定，黃宏偉則從贛源省調到粵海省保監局當局長去了，這當然是重用了。黃宏偉調走後，何副省長的兒媳婦則順理成章的接任一把手，成為主持工作的副局長。

據說，黃宏偉曾經向國家保監會的伍主席建議：新峽縣縣長鬍晨陽同志很有金融、保險意識，我們保險監管機構也很需要這樣的人才啊。