國策 第三十八章 自主決策

第三十八章 自主決策

第三十八章 自主決策

西約集團首腦會晤進行了3天，軍情局的特工與情報分析人員也忙了3天。

自從李存勳接替潘雲生擔任軍情局長，相關資料逐漸解密，神秘面紗一層層揭開，軍情局的真實面貌展現在了世人面前。按照國際社會公認的說法，在國家安全領域，軍情局是當之無愧的“頭號情報機構”，實力遠超cia、mi5、msd、sg9等等西方情報機構。即便如此，軍情局也不是無所不能的。

3天下來，軍情局的收穫非常有限。

因為西約集團首腦會晤的意義非常重大，所以李存勳沒讓劉曉賓單獨承擔重任，親自部署了蒐集相關情報的工作。

從現實情況出發，要想搞到與南大西洋有關的情報，最佳選擇是在英國尋找突破口。

直到3月24日，也就是西約集團首腦會晤結束後的第五天，軍情局才從英國獲得了需要的重要情報。

當天，相關資料就通過劉曉賓安排的渠道送到了裴承毅手上。

因為提前接到了劉曉賓的電話，所以收到情報之後，裴承毅並未感到震驚。

對其他任何人來說，軍情局送來的這份情報都有足夠的震撼『性』。

英國正在為戰爭做準備！

根據軍情局提供的情報，喬治回到倫敦後，再次與幾個歐盟主要成員國的首腦取得了聯繫，並且派遣外交大臣與國防大臣參加了於3月22日在布魯塞爾舉行的“歐洲外交與安全會議”，在此期間與其他幾個國家的部長進行了閉門磋商。雖然軍情局沒能在英國外交部與國防部獲得具有足夠說服力的情報，但是通過一名安『插』在法國外交部的“鼴鼠”，獲得了一份足以讓李存勳做出判斷的情報，即英國外長在會見法國外長時明確提出，如果南大西洋的緊張局勢演變為衝突或者戰爭，希望法國能夠在外交上給予支援，至少應該像上次馬島戰爭那樣，保持偏向於英國的中立立場。

僅僅如此的話，李存勳還不會讓劉曉賓緊急聯繫裴承毅。

在法國外交部取得突破之後，軍情局先後在德國、意大利、荷蘭等國取得進展，獲得了幾份類似的情報。雖然李存勳從來沒有懷疑軍情局特工的能力，但是也從來不會高估特工的能耐，畢竟他曾經是軍情局最厲害的間諜。更重要的是，幾份重要情報都是“鼴鼠”主動送上門來的，其可信程度有待商榷。

以李存勳對情報工作的瞭解程度，他不可能不產生懷疑。

有了懷疑，自然有所行動。

針對這一情況，李存勳的第一反應就是必須在英國取得突破，只有第一手資料才能證明英國的企圖。

直到犧牲了數名情報人員，真相終於擺在了李存勳的面前。

事實上，真相併不復雜。

在與歐洲國家接觸前，mi5就警告過英國首相，因為“大陸國家”一度在政治一體化進程中與共和國走得過近，早就成為了軍情局重點滲透的對象，所以任何傳達給“大陸國家”的信息都有可能落入軍情局的手中。英國『政府』沒有迴避問題，而是利用了這個問題，通過歐洲國家故意透『露』了這些信息。

關鍵是，信息本身並沒錯。

積極聯繫歐洲國家，希望獲得歐盟的支持，表明英國在為戰爭做準備。事實上，英國也確實在為戰爭做準備！

從英國獲得的情報，證明了李存勳的猜測。

英國『政府』玩的不是陰謀，而是陽謀。

喬治回到倫敦之後，立即簽署了一份秘密行政令，批准了2037年度的特別預算，並且將預算經費由最初的128億提高到了377億，足足增加了249億。雖然在戰爭爆發前，英國增加主要用於情報機構的特別預算沒有什麼好奇怪的，但是不管怎麼算，英國的幾家情報機構都不需要如此多的特別預算。也就是說，英國『政府』通利用了特別預算不透明的特點，通過情報機構進行戰爭準備。

用劉曉賓的話來說，新增特別預算的很大一部分落入了軍火企業手中。

當然，特別預算不是戰爭費用，也不是用來採購軍火。

現代戰爭的一個顯著特點就是耗費驚人。別說戰爭，一場規模有限的衝突都能耗光一箇中等發達國家一年的財政收入。以藏南衝突為例，在這場規模非常有限的衝突中，共和國軍隊的開支竟然超過了1萬億。由此可見，哪怕馬島衝突的規模非常有限，377億特別預算恐怕連1周的消耗都頂不上。用來採購軍火也不現實，根據英國的國防預算，377億特別預算最多隻能購買8艘戰艦、或者40架戰鬥機，連組建1支航母戰鬥群都不夠。再說了，武器裝備的生產與建造有一定的週期，如果戰爭很快就會爆發，除非國家進行戰爭動員，不然按照正常方式採購軍火都來不及了。

毋庸置疑，這筆特別預算不是沒有意義，而是意義非凡。

劉曉賓在電話中明確提到，李存勳已經根據這一情況，斷定英國已經在進行有限的戰爭動員了。

也就是說，英國將對國防軍事工業進行調整。

377億特別預算中的大部分都將用來支持軍火企業提高生產能力。

這裡，已經涉及到了戰爭動員。

在只考慮英國的基本國情，不考慮外界因素的情況下，英國『政府』此舉就能理解了。作為五個核大國，英國擁有相對完善的國防工業體系，即便放眼全球，英國的軍事工業也不算落後。問題是，英國的軍事工業存在一個致命的缺陷，即高度“國際化”。

第二次世界大戰結束後，英國妄圖恢復“日不落帝國”的影響力，提出了“全面振興計劃”，但是在殘酷現實的影響下，不但提出“鐵幕政策”的首相被選民趕出了唐寧街10號，英國的“帝國夢”也就此破滅，從此搭上了美國戰車，成為美國最忠實的盟友。美蘇冷戰期間，根據北約集團的需要，英國的軍事工業體系成了美國的有效補充，取得了一些至今都讓英國人倍感驕傲的成就，比如“3v轟炸機”、“鷂式戰鬥機”、“無敵級航母”、“挑戰者坦克”等等。進入“後冷戰時期”，因為最大的外來威脅突然消失，不但英國的軍事工業失去了發展方向，以北約為代表的西方國家也失去了奮鬥目標。受此影響，整個西方世界的軍事工業迅速萎縮。為了避免因此導致國家安全體系崩潰，歐洲國家率先通過“國際化”整合在冷戰時期形成的龐大軍事工業體系。得益於雄厚的基礎實力，英國與法國、德國一道成為了這場“吞併運動”的贏家。進入21世紀，英國的軍事工業已經全面“國際化”，幾乎所有軍事項目中都存在國際合作的背景，連被譽為“英國歷史上最偉大軍事工程”的“喬治五世”級航母的設計與建造工作都是在與法國合作的情況下進行的，雖然法國沒按當初的承諾採購“希拉剋”級航母（“喬治五世”級的法國版），但是很多關鍵技術來自法國，很多合同也轉包給了法國企業。

既然是“國際合作”，自然離不開貿易。

問題就在這裡，英國的軍事工業規模龐大，卻不夠獨立自主。

和平時期，這個問題並不嚴重，畢竟在基本遊戲規則下，加大國際合作不但能夠降低開發風險與製造成本，還能開拓新的市場、增加銷量。

戰爭時期，這個問題就非常嚴重了。

雖然在任何人看來，因為英國在馬島爭端中佔據絕對優勢，所以挑起戰爭的肯定不是英國，西方國家沒有任何理由制裁“戰爭受害國”，更不可能像當初對付阿根廷那樣，用“軍事禁運”對付英國，但是隻要戰爭爆發，不管英國是不是“戰爭受害國”，美國、法國等西方國家的對外政策都會受到影響。也就是說，在國際局勢沒有明朗的情況下，這些國家肯定不會公開支持英國。如此一來，英國必須為戰爭做好準備，即在眾多西方國家不會積極表態的情況下，依靠自身的力量奠定勝利的基礎，從而使國際局勢明朗化。

為此，英國必須在戰爭爆發前加強軍事工業的生產能力，即進行有限戰爭動員。

提到戰爭動員，麻煩就多了。

別的不說，如果沒有確切的好處，沒有任何私營軍火企業願意跟著『政府』一同冒險。用李存勳的話來說，英國『政府』必須做好一件事情，讓所有軍火企業相信，跟著『政府』走，就算戰爭沒有爆發，也不會吃虧。

為此，英國『政府』就得拿出誠意。

377億特別預算，就是英國『政府』的“誠意”。

根據軍情局蒐集到的情報，377億特別預算中，除了按照規定提供給情報機構的128億與答應增加的33億之外，另外216億中的七成，也就是大約150億提供給了數十家軍火企業，用來招聘工人、培訓技術員工、啟動閒置的生產線、對部分現役裝備進行維護、提供技術支持等等。

毫無疑問，這僅僅是個開始。

用劉曉賓的話來說，英國要想趕在戰爭爆發前做好最基本的準備工作，至少需要在數個月內投入3500億。也就是說，最先投入的216億連零頭都不夠。

問題就在這裡，英國會趕在戰爭爆發前做好準備嗎？

雖然軍情局沒有獲得確鑿的證據，但是李存勳根據各種跡象做出了最大膽的判斷。

事實上，就算李存勳不做出判斷，裴承毅也會做出同樣的判斷。

英國肯定認為戰爭將在數個月內爆發。

主要有以下幾個原因。一是英國首相在回國之後就簽署了特別預算案，投入的200多億特別預算是啟動戰爭準備工作的鑰匙。二是英國通過歐洲國家傳遞了明確的信號，即英國絕對不會在馬島問題上做出讓步，就算爆發戰爭，英國也有信心取得勝利。三是在英國的行動如此積極的情況下，美國卻一直保持沉默，表明美國已經做出保證，會在必要的時候以實際行動幫助英國。最後就是歐洲國家願意充當英國的傳話筒，既表明不太希望共和國在馬島問題上發揮負面作用，又表明歐洲國家不會拋棄英國，將歐洲國家的矛盾心態表『露』得一覽無餘。

李存勳讓劉曉賓親自聯繫裴承毅，就是想引起裴承毅的重視。

當然，問題沒有這麼簡單。

對裴承毅來說，最麻煩的事情是，他必須自行做出決定，是否將這份極為重要的情報透『露』給阿根廷當局，或者將其中哪些內容透『露』給阿根廷當局。

李存勳與劉曉賓都沒替裴承毅做決定，因為他們都不如裴承毅瞭解阿根廷的情況。

裴承毅沒有急著做出決定，決定首先徵求幾個主要助手的意見。

“如果軍情局的判斷沒有錯，英國斷定戰爭將在數個月內爆發，就應該讓阿根廷當局知道這些。”龍宏恩把在手上轉了半天的打火機揣進了口袋裡，說道，“不管怎麼說，這是阿根廷的戰爭，不是我們的戰爭。讓阿根廷當局知情，才能讓阿根廷提高警惕。當然，能夠提供如此重要的情報，也能提高顧問團的影響力與話語權。”

裴承毅笑了笑，將東方聞放在桌上的煙盒拋給了龍宏恩。

雖然裴承毅從不禁止部下在他面前抽菸，畢竟他以前也抽菸，知道在首長面前不能抽菸的話會有多麼痛苦，但是龍宏恩等軍官還是按照老習慣，只要在裴承毅面前，除非得到明確無誤的特許，不然就得忍著。

“我也這麼看，但是我認為不應該把所有事情都透『露』給阿根廷當局。”胡荊安接住龍宏恩遞來的香菸，點上抽了兩口，說道，“警告阿根廷當局很有必要『性』，可是這卻不見得能夠提高我們的影響力與話語權，畢竟誰都知道戰爭很快就會爆發，英國進行戰爭準備並不是什麼稀奇事。做得太過火的話，反而回讓阿根廷當局認為我們更加急切的希望戰爭爆發，從而對顧問團的作用產生質疑。”

裴承毅微微點了點頭，把目光轉向了楊少勇。

“確實如此，阿根廷當局一直不太信任我們。”楊少勇苦笑了一下，說道，“當然，有理由相信，塞隆已經把我們當成自己人了，可是阿軍、特別是那些陸軍將領，不但不把我們當回事，還像老胡說的那樣，認為我們在把阿根廷推入戰爭深淵。我認為，就算必須警告阿根廷當局，也只需要透『露』非常有限的信息，完全沒有必要把話挑明。說籠統一點，更有可能引起阿根廷當局的重視，畢竟任何人都會對無法理解的神秘事物產生敬畏。如果能讓阿根廷當局相信，我們知道得比他們多得多，那麼阿根廷當局就不會、也不可能像現在這樣，把我們當作可有可無的一群人。”

裴承毅笑著搖了搖頭，對坐在旁邊的東方聞說道：“你怎麼看？”

“我？”東方聞愣了一下，“裴總，我的看法就算了吧，我只是……”

“隨便說說而已。”裴承毅拍了下東方聞的肩膀，說道，“你在阿根廷總統面前都有那麼出『色』的表現，不會在我們面前怯場吧？”

東方聞苦笑了一下，迅速思索起來。

作為文職軍人，東方聞從來沒有在這種高級軍官的內部會議上發表過意見。在阿根廷總統面前發言的含義完全不同，那是代表整個顧問團，而不是代表個人。現在當著裴承毅等人發表意見，那就是代表個人。決定前程的肯定是個人表現與個人能力，而不是整個集體的能力，東方聞不緊張才怪呢。

裴承毅沒有催促，耐心等待了一陣。

“我也贊同幾位的看法，只是我覺得，完全沒必要警告阿根廷當局。”

裴承毅微微皺了下眉頭，示意東方聞繼續說下去。

“決定戰爭在什麼時候爆發的不是英國『政府』，而是阿根廷『政府』。”東方聞點上煙，抽了幾口，說道，“從我們獲得的消息來看，阿根廷當局對局勢的認識非常清楚，知道在戰爭初期只需對付英國，不用考慮第三方因素，也知道英國早就提高了警惕，不會在毫無準備的情況下參戰。也就是說，在英國已經開展積極外交的情況下，阿根廷當局沒有任何理由不提高警惕。如此一來，我們發出警告，等於畫蛇添足。按照我的看法，就算我們的警告得到了阿根廷當局的重視，我們的影響力與話語權也不會提高。換個角度，要讓阿根廷當局、特別是阿軍重視我們的意見與建議，需要做的不是發出無足輕重的戰爭警報，而是在關鍵時刻用實際行動幫助阿軍度過難關。我們現在表現得越低調，等到我們發揮作用的時候，產生的效果就越好。”

“也就是說，什麼都不做？”

東方聞朝裴承毅點了點頭，表示就是這個意思。

見到裴承毅的表情，其他幾個軍官知道，東方聞的建議最貼近裴承毅的想法。

事實上，東方聞的分析也最符合實際情況，畢竟一直由他代表顧問團與阿根廷當局接觸，因此他對阿根廷當局的情況最為了解，也最清楚該用什麼辦法讓阿根廷當局提高對顧問團的重視程度。

“既然如此，我們就守株待兔。”裴承毅看了眼手錶，說道，“時間不早了，大家都回去休息。雖然我們現在的態度是姜太公釣魚，願者上鉤，但是我們也得做好準備，不能等魚兒上鉤之後才來張羅熬湯的作料。如果不出所料，阿根廷當局很快就會找上我們，到時候就該我們登場表演了。”

不用東方聞吩咐，幾名軍官一同起身告辭。

事實上，裴承毅他們早就站在舞臺的中央了！