開局南下，我一統南洋 第147章大遷徙與包稅制
1月15日，華盛頓特區，國會山圓形大廳。
總統站在講臺後，面前是全體國會議員，最高法院大法官，各州州長以及軍方高層。
電視攝像機從各個角度對準他，這場演講將通過所有主要網絡向全國直播。
他的臉色蒼白，眼窩深陷，但聲音異常堅定。
「我的美國同胞們，」總統開始說道，「過去的幾周，我們的國家經歷了自內戰以來最嚴重的危機。」
「暴力，分裂，恐懼籠罩了這片偉大的土地。」
鏡頭掃過觀眾席，議員們表情凝重，有些人低下頭。
「作為總統，我的首要職責是保護國家的完整，維護憲法，確保所有美國人的安全。」
總統停頓了一下，深吸一口氣。
「但我也認識到，我們正面臨一個歷史性的抉擇：是繼續用武力壓制人民的訴求，還是尋找一條新的道路。」
「一條既能維護國家統一，又能尊重不同社區自決願望的道路。」
他身後的巨型屏幕亮起，顯示出一張重新劃分的美國地圖。
「經過與國會兩黨領袖，各州州長，憲法學者以及社區代表的廣泛磋商，我在此宣佈《民族團結與地方自治框架》正式生效。」
地圖開始變化。
原本統一的美國被劃分成兩種顏色的區域：深藍色和淺黃色。
「根據新框架，美國將實行『聯邦直接治理區』與『地方自治特區』並行的雙軌制度。」
「深藍色區域為聯邦直接治理區，包括：哥倫比亞特區，紐約州，麻薩諸塞州，康乃狄克州，新澤西州，馬裡蘭州，維吉尼亞州，德拉瓦州，南卡，北卡，喬治亞，弗洛裡達，威斯康星，密西根，華盛頓州等以及主要港口與軍事基地周邊五十英裡範圍。」
「這些區域將完全由聯邦政府直接管轄，適用聯邦憲法和法律，駐紮聯邦軍隊，稅收完全上繳聯邦國庫。」
「淺黃色區域為地方自治特區。」
「在自治特區內，聯邦政府將實行『包稅制』與『有限自治』原則。」
屏幕上列出具體條款：
一、各自治特區享有基層行政自治權，可選舉地方官員，制定地方法規（不得與聯邦基本法衝突）。
二、聯邦政府為每個特區設定年度「稅收配額」，只要按時足額繳納稅款，聯邦不幹涉特區內政。
三、特區需自行承擔教育，醫療，治安，基建等所有公共服務開支。
四、聯邦軍隊將撤離特區，由特區自行組建治安力量（不得擁有重武器，空軍，戰略飛彈）。
五、特區居民仍為美國公民，享有憲法規定的基本權利，但聯邦法院對特區案件只有有限管轄權。
六、特區與聯邦直接治理區之間的商品，人員流動需通過指定口岸，接受檢查。
七、本框架為期二十年，期滿後可重新談判。
演講結束時，國會大廳裡響起稀疏的掌聲，大多數來自共和黨席位。
民主黨議員們沉默地坐著，很多人眼中含著淚水。
他們知道這地圖意味著什麼。
深藍色的聯邦直接治理區，是美國的經濟核心：東海岸金融帶，西海岸科技中心，首都圈。
這些地方貢獻了美國GDP的70%，擁有最先進的基礎設施，最好的學校，最強大的企業。
而淺黃色的自治特區，是美國的「聖經帶」「貧困帶」。
經濟停滯，基礎設施老化，教育醫療資源匱乏，依賴聯邦補貼。
這些地方的共同點是：少數族裔人口比例高，貧困率高，白人人口比例正在下降。
這是一個精心設計的陷阱。
表面上是讓步，是尊重少數族裔需求，是允許自治。
實際上是把「問題地區」打包甩出去，讓它們自生自滅。
聯邦不再需要為這些地方的福利，基建，教育買單，只需要按時收稅。
而那些特區，為了按時交稅，不得不繼續之前的產業，甚至上層統治者，為了能湊夠稅款，甚至賺取額外利潤，不得不更敲骨吸髓。
能榨取更多的利潤，還不會髒了自己的手。
到時候，如果特區發展不起來，交不上稅，聯邦就有理由收回「自治權」。
但電視機前的少數族裔觀眾不知道這些。
他們只聽到了「自治」「自決」「自己的土地」。
……
1月16日，德克薩斯州埃爾帕索，美墨邊境。
卡洛斯·門德斯站在臨時搭建的主席臺上，面前是望不到頭的人羣。
人們開著皮卡，拖著房車，甚至推著手推車，車上堆滿了傢俱、衣物、鍋碗瓢盆。
「同胞們！」卡洛斯對著麥克風喊道，聲音在邊境的狂風中有些失真，「白宮昨天劃了一條線！」
「他們把新墨西哥，亞利桑那，猶他州這些我們祖先的土地劃給了我們做『自治特區』！」
人羣爆發出歡呼。
墨西哥國旗，阿茲特克之鷹旗在風中飄揚。
卡洛斯高聲說道：「但這是勝利！是我們用鬥爭贏來的勝利！」
「就像加州的阿三兄弟一樣，我們用街頭，用抗議，用燃燒瓶，逼他們承認了我們的權利！」
「現在，我們要回家了，回到我們自己的土地！」
「在那裡，我們將選舉自己的市長，自己的州長，自己的議會！」
「我們將用西班牙語教學，慶祝我們的節日，踐行我們的傳統！」
「墨西哥裔的美國時代開始了！」
人羣的歡呼聲震耳欲聾。
一個老人跪在地上，親吻土地，淚流滿面：「我的曾祖父被美國人趕出這片土地，現在，我回來了……」
但人羣中也有不同的聲音。
「卡洛斯，」一個年輕人擠到臺前，「我查了數據，亞利桑那的人均GDP只有加州的一半，其他地方窮得要命。」
「聯邦把最窮的地方給了我們。」
「那又怎樣？」卡洛斯打斷他，「土地是我們的！」
「窮，我們可以建設。」
「但如果沒有土地，我們永遠都是寄人籬下的移民！」
他指著邊境牆另一側的華雷斯城：「看看那邊，我們的墨西哥兄弟們在貧困中掙扎，因為他們沒有主權！」
「現在我們有了土地，有了主權，就有了希望！」
人羣再次歡呼。
那個年輕人還想說什麼，但被人潮擠開了。
遷徙開始了。
從加州，從伊利諾伊，從紐約，從全美各地，墨西哥裔家庭開始向西南各州遷移。
高速公路被遷徙車隊堵塞，加油站排起長隊，汽車旅館爆滿。
有人賣掉了在東海岸的房子，有人辭掉了工作，帶著全部家當上路。
有人甚至徒步行走，用最原始的方式「回歸故土」。
樂觀情緒在蔓延。
很少人注意到，聯邦政府在劃定特區邊界時，巧妙地避開了所有主要港口，大型水庫，重要礦藏和軍事基地。
也很少人問：為什麼聯邦軍隊雖然撤離，卻在特區周圍建立了「緩衝區」。
更少人思考：當特區需要重建基礎設施，需要發展經濟，需要提供公共服務時，錢從哪裡來？
同一天，亞特蘭大，埃比尼澤浸信會教堂。
馬爾科姆·傑克遜牧師站在馬丁·路德·金曾經佈道的講壇上。
教堂裡擠滿了人，門外還有數百人通過擴音器聆聽。
「兄弟們，姐妹們，」傑克遜牧師的聲音低沉而有力，「白宮給了我們一張地圖。」
「他們說：這些南方的州，密西西比，阿肯色，田納西，俄克拉荷馬劃給你們做『自治特區』。」
「他們說：你們可以在那裡『自治』，可以有自己的政府，自己的法律，只要按時交稅就行。」
教堂裡響起議論聲。
「我知道你們在想什麼，」傑克遜繼續說，「這些州，是我們的祖先被鏈子拴著帶來，在棉田裡累死，在私刑樹上吊死的地方。」
「這些州，是吉姆·克勞法盛行，是種族隔離盛行的地方。」
「現在，白人說：這些地方歸你們了。」
他停頓了很久，讓寂靜在教堂裡蔓延。
「這是侮辱嗎？是的。」傑克遜的聲音突然提高，「他們把最窮，最落後，種族矛盾最深的地方扔給我們，就像扔一塊啃過的骨頭！」
「但這也是機會！」他握緊拳頭，「在這些土地上，我們流了四百年的血和汗。」
「這些土地裡，埋著我們的祖先。」
「這些土地，是我們的！」
「現在，我們有機會真正擁有它。」
「不是作為奴隸，不是作為佃農，不是作為二等公民，而是作為主人。」
人羣開始躁動。
「我們將建立黑人自己的學校，教我們的孩子真正的歷史，」
「建立黑人自己的醫院，醫治我們的病痛。」
「建立黑人自己的警察，保護我們的社區。」
「我們將建立一個真正的黑人華爾街，一個繁榮的經濟體。」
「不再需要向白人老闆乞討工作，不再需要忍受系統性歧視。」
「是的，這些州現在很窮，但窮不是命運。」
「我們可以建設，我們可以創造，我們可以證明，當黑人掌握自己的命運時，我們能做什麼！」
教堂裡爆發出雷鳴般的掌聲和歡呼。
「大遷徙！」有人高喊。
「回家！」更多人呼應。
傑克遜牧師舉起雙臂：「讓我們回到南方，回到我們靈魂的故鄉。」
「在那裡，我們將建立一個新的國度，不是獨立於美國，而是美國之內的一個自由，平等，繁榮的黑人之家！」
當晚，亞特蘭大，芝加哥，底特律，巴爾的摩，洛杉磯的黑人社區同時開始組織遷徙。
教堂，社區中心，理髮店成為組織節點。
人們登記姓名，統計財產，規劃路線。
與墨西哥裔的樂觀不同，黑人社區的遷徙帶著更複雜的情緒。
許多老人流淚，因為他們年輕時拼命逃離南方，現在子孫卻要回去。
許多年輕人興奮，因為他們看到的是「建國」的機會。
一位芝加哥的老教師在採訪中說：「我父親是大遷徙的一代，他坐火車從密西西比來到芝加哥，為了逃離私刑和貧困。」
「現在我75歲了，卻要開車回去，歷史開了個殘酷的玩笑。」
但遷徙的浪潮已經無法阻擋。
……
1月20日，華盛頓特區，白宮戰情室。
總統看著遷徙地圖。
「第一階段進展順利。」國家安全顧問匯報導，「根據我們的模型，到本月底，將有約八百萬墨西哥裔遷往西南特區，五百萬非裔遷往南方特區。」
「這將在聯邦直接治理區減少一千三百萬少數族裔人口，大幅提高白人比例。」
「特區的經濟數據呢？」總統問。
財政部長調出圖表：「我們設定的稅收配額是，基於這些地區歷史最高稅收水平的120%。」
「考慮到它們失去了聯邦補貼，基礎設施老化，人才外流，我們估計，沒有特區能在三年內足額交稅。」
「屆時我們就可以援引框架第七條：如特區連續三年未能完成稅收配額，聯邦有權重新評估其自治地位，甚至收回自治權。」
國防部長補充道：「軍事方面，我們已經在特區周圍建立了十二個快速反應基地。」
「一旦特區出現動蕩，或者試圖獲得不該有的武器，我們可以在兩小時內控制所有關鍵節點。」
「主流輿論怎麼樣？」總統繼續問道。
「國內輿論分化。」新聞祕書說，「白人保守派普遍支持，認為這是甩掉包袱。」
「自由派和民權團體強烈譴責，稱之為新吉姆·克勞法案，是新的種族隔離和系統性的種族清洗。」
「但有趣的是，很多少數族裔草根羣體在慶祝。」
「他們認為這是勝利。」
「蘇聯那邊怎麼說？」
「蘇聯在聯合國提出譴責議案，指責美國『實行變相種族隔離』『製造人道危機』。」
「但議案被我們否決了。」
「歐洲態度曖昧，他們私下擔心自己國內的移民羣體會效仿。」
「尤其是西班牙和義大利。」
「西班牙的加泰隆尼亞地區，義大利的南北對立，都冒出了部分苗頭。」
「加州呢？」總統問道。
提到加州，房間裡氣氛一沉。
「加州自治領……」國家安全顧問艱難地說，「他們在嘲笑我們。」
「拉傑什·夏爾馬公開說這是拙劣的模仿，說我們只敢欺負更弱的羣體。」
「他們正在吸收從其他州逃往加州的印度裔精英，醫生，工程師，商人。」
「根據估算，加州的GDP不降反升。」
總統閉上眼睛。
加州的成功，是這個計劃最大的變數。
如果加州自治領繁榮昌盛，就會成為所有特區的榜樣，證明「脫離聯邦控制」是可行的。
但如果加州失敗，或者被美國暗中搞垮，那麼其他特區就會恐懼，就會安分。
「針對加州的特殊措施進展如何？」總統睜開眼睛。
中央情報局局長壓低聲音：「已經在進行了。」
「我們制定了經濟封鎖，煽動內部矛盾，扶持反對派等計劃……」
「但想要實現成果，需要一定的時間。」
「加州現在有武裝力量，有核威懾的餘威，有國際同情，必須慢慢來。」
「那就慢慢來。」總統站起身，走到窗前，「先處理其他特區。」
「讓它們成為反面教材，成為自治就會貧困，就會混亂的活廣告。」
他看著窗外，華盛頓的街道上，一支非裔家庭的車隊正在向南駛去。
他們開著破舊的卡車，車頂上綁著牀墊和自行車，孩子們從車窗裡向外揮手，臉上是興奮的笑容。
他們以為自己在奔向自由。
實際上，他們在奔向鍍金的牢籠。
一個被精心設計好會垮塌的牢籠。
總統轉身，對房間裡的人說：「記住，這個框架不是為瞭解決問題，是為了管理問題。是為了把火藥桶分散到遠處，讓它們在遠離核心的地方爆炸。」
「美國不會解體，它只會縮小，變得更純粹，更強大，更易於管理。」
「至於那些特區……」
他沒有說完。
但所有人都明白：特區是實驗場，是減壓閥，也是未來的犧牲品。
當美國核心區恢復元氣，當國際局勢變化，當時機成熟時，這些特區可能會被「重新整合」。
用武力，用經濟手段，或者等它們自己崩