章 七十三 考成法

更新時間：2014-04-01

葉帆規規矩矩的坐在凳子上，連個屁都不敢放。也確實是不敢放。

聽了好一會兒，申時行才開口道：“你上的摺子，我已經看了，難的你小小年紀，還有這份為國為民的心思。”

葉帆慌忙站起身來行禮道：“臣職責所在。”

申時行拿起桌子上的茶杯喝了口茶，看著眼前年紀輕輕，一臉嚴肅的葉帆，彷彿是看到了年輕時候的自己，豪情萬丈，以天下蒼生為己任。而自己經過了徐階、高拱、張居正三代宰輔權利傾扎，黨派紛爭，甚至是皇帝和文官集團之間的爭鬥，身上的稜角早已經磨平了。再也沒有年輕時候的雄姿英發，遠大抱負。

把青瓷茶碗放回桌上，點了點頭道：“你獻上來的‘平寇八策’我已經看過了，寫的很好，現在已經交由內閣討論，不日將遞送給皇上。”說到這，申時行停了一下，這才接著問道：“你認為這次引起洪澤湖民亂最大的原因是什麼？”

葉帆一驚，沒想到申時行會問自己這個問題，沉默了片刻，這才開口道：“民眾暴亂的根本原因，就在於張太嶽當年推行的考成法。”

申時行身子一震，饒有興趣看了葉帆一眼，問道：“這是為何？”

隆慶六年五月二十六日，隆慶皇帝朱載垕駕崩，時年三十六歲。

隆慶皇帝朱載垕雖然不像他老爹嘉靖喜歡煉丹修仙，成天研究有機化學。但是隆慶當年畢竟是做了二十幾年的太子替補，心裡壓力太大，就造成了身體一直就不太好。再加上隆慶繼位之後，那些御史言官們口水亂飛，鋪天蓋地。他有沒有嘉靖皇帝那和天下為敵的強悍的心理素質，這一來二去，就一病不起了。

隆慶皇帝在位期間，知道自己不能幹，就把工作交給了能幹的人幹，比如高拱。在他統治的六年時間裡，經濟得到發展，百姓安居樂業，連蒙古都和大明都開始互市通商，不再和他老爹嘉靖一樣隔三差五的就進來打一次秋風。一句話，算是相當不錯了。

當年明月對隆慶的一句評價，在此借用一下：隆慶是個老實人。

可惜，好人不長命，禍害活千年。老實人隆慶當了六年的皇帝就去拜見他那位得道昇仙的老爹嘉靖了，撇下十歲的小太子朱翊鈞和李太后孤兒寡母。

隆慶本來是把這孤兒寡母託付給高拱，可是高拱可能覺著自己熬了這麼多年終於熬出頭了，對十歲小太子十分不屑。曾經說過的一句話傳到了李太后的耳朵裡面：十歲孩童，如何做天子。

話經過馮保和張居正就傳到了李太后的耳朵裡面，於是這位宮女出身的李太后出離的憤怒了：皇帝剛剛去世，你高拱作為內閣首輔居然來這麼一下，這不是明擺著欺負我們孤兒寡母！

連當時年僅十歲的朱翊鈞都憋不住了，高拱的話深深的傷害了當時年僅十歲的朱翊鈞幼小的心靈，最後等到高拱死於老家，朱翊鈞連個葬禮都沒批，可見對高拱的恨有多深。

高拱被趕走了之後，當時內閣僅剩下的一名成員就成了萬曆朝的第一位宰輔，這一名成員就是張居正。

張居正配合李太和和馮保趕走了高拱，在李太后和馮保的支援下，大權獨攬，著力推動改革。

改革之中有最重要的兩項，一項就是“一條鞭法”，另外一條就是“考成法”。

“一條鞭法”在此就不細說了，大體的意思就是朝廷頒佈了一項規定，從那以後，收稅由實物稅改成了貨幣稅，通俗一點說就是朝廷以後不收那些大棗，麻布，小麥等等東西，都直接折成銀兩運往京城。

張居正也正是憑藉著“一條鞭法”名垂青史，衍生出了無數的變種，自張居正以後直到中華人民共和國建國六十週年，也就是二零零九年，農業稅被取消之後，“一條鞭法”才正式退出了歷史的舞臺。

而張居正推行的另外一條改革，就是“考成法”。

萬曆元年（1573），張居正上疏皇帝，其實就是上疏給他自己，其中有這樣一句話：

月有考，歲有稽，使聲必中實，事可責成。”

歷史上大名鼎鼎的“考成”政策就此誕生了。

考成法從某種意義上來說就相當於今天的考勤。

張居正在當首輔大力推行改革，搞出了一整套的制度，但是張居正很清楚，制度是次要的，執行是主要的。萬曆時期，大明朝經過將近二百年的發展，封疆大吏除了想法設法的撈銀子，享清福，沒幾個願意幹實事。指望著這群懶漢突然良心發現，辛勤工作，那就是天方夜譚了。

於是，張居正想出了一個辦法，具體來說，就是記賬。比如是一個知府，在年前的時候就要把今年想要完成的工作一一列明，抄錄成冊，自己留一份，然後往朝廷，甚至說是往張居正那送一份，到了年底，就是秋後算賬的時候了。

其實我懷疑秋後算賬這個成語就是從這個地方來的。

到了年底，知府和張居正留的那份冊子一對，要是都做完了，當然是你好我好大家好。但是沒過完，那麼就恭喜你了，現在是知府，明年就是縣令了。

如果你到了縣城還是如此吊兒郎當的樣子，對你的處分依然如此，直到你卷著鋪蓋滾蛋。

該法令的適用範圍無窮大，從中央六部到邊遠山區，如不照辦，一切都是要按照規矩處理的。

按照以往約定俗成的慣例，新官上任三把火，雄心勃勃一回，燒完之後也就完了，有些官吏也就不在意，以為咬咬牙就挺過去了。可是這次，他們把牙都咬碎了，也沒有等到完成的那一天。

看似這個條例是非常的完美，但是，鐵一樣的事實告訴我們，只要是人想出來的制度，肯定就會有缺陷。而這個缺陷不是出在下，而是出在了上。

張居正作為當朝第一宰輔和實際的皇帝，這次可是動了真格的，真格到了令人噁心的程度。比如萬曆三年，有地方府縣官吏反應，賦稅實在是太難收了，你說十萬就十萬，要是遇到了天災人禍，農作物歉收什麼的，你讓我上哪給你弄銀子去。

張居正接到了奏摺之後回家想了想，覺著下面人反應上來的問題也確實是有道理。於是在很民主的在極短的時間之內又頒佈了一條規定，從萬曆三年開始，各個地方的賦稅，只要是收到了一定的數量，就算是沒有收全，也不問罪。

但是這個一定的數量，張居正給的十分明確，就是九成，哪怕是少一分都不行。

這不明擺著把大家當白痴涮著玩嗎？要是能收到九成，那還能叫苦嗎？可是張居正用實際行動告訴大家，收不收得到，那是你的事，處不處分你，那是我的事。

第一次被當火鍋底料的，是山東的幾個難兄難弟，運氣實在是不太好，死收活收就是沒有收全，最為搞笑的就是，其中的某一位仁兄，收到了八成八了，可是剩下的就是收不上來了，還是被張居正咔擦一刀，降職處分了。

考成法，算是張居正的得意之作，改革的主要內容，即工作指標層層落實，完不成輕則罷官，重則問罪，坐牢殺頭，令各級官員聞風喪膽。發揮了極大的作用，有效的提升了明代各級官員的工作效率。

然而，考成法有一個十分嚴重的缺陷。

比如，朝廷今年要收一百萬兩的稅銀，分配到了浙江，就是三十萬兩，這事就是戶部浙江司郎中來管，由他監督執行。

郎中接到命令，就會傳給巡撫。巡撫就要去找浙江布政使司大人，要求其限期之內收齊。

浙江布政使自然不會閒著，把任務分配給各個知府，限期收齊。知府又傳達給知縣，限期收齊。知縣回去再召集衙役，命令其限期收齊。最後衙役就是幹活的人，挨家挨戶的上門收稅銀。

自明朝開國以來，一直就是這麼個收法，看上去成效還不錯，兩百多年間，還沒出過什麼問題。

可是考成法一出，事情就出麻煩了。

原先是帝國中央下達命令，地方執行，遇上個天災人禍，就執行不了，這也好商量，反正是三年一次的考核，政策靈活掌握，今年完不成，明年努力幹。

但是考成法一出來，就不行了，給多少的任務，必須要在今年就完成了，缺斤少兩你就要自己補上，補不上就要下課遭罪受罰。

這下就要了老命了，衙役收不齊，連累知縣，知縣在連累知府，知府連累布政使，要一層一層的追究責任，大家都是穿在一個繩上的螞蚱，出了事，誰都跑不了。

與其自上而下垮臺，不如自上而下的壓臺。一聲令下，各地官吏紛紛行動起來，不問事由，沒有藉口，單位時間之內必須要完成任務。

於是順序又反了過來，布政使壓知府，知府壓知縣，知縣壓衙役，衙役最後就只能壓榨百姓了。